目前,關(guān)于商會的研究如火如荼,但商會的概念至今仍然比較模糊。不同國家的立法對商會概念的定位存在明顯的區(qū)別。由于我國《商會法》尚未出臺,目前對商會的概念尚未有一個官方的、確定的解釋?;谛聲r代中國特色商會的特點,我們認為:“商會指的是由自然人或法人自愿組成,依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定設立的,代表成員共同利益,維護成員合法權(quán)益,促進成員共同發(fā)展的,依法自治、非營利、互益性社會團體法人”。從這個概念出發(fā),商會包括行業(yè)協(xié)會商會和地域性商會。但不包括依照國家法律法規(guī)專門設定的,行使特殊職能的協(xié)會,比如中華律師協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會、中國基金業(yè)協(xié)會等。
商會的概念決定了商會的性質(zhì),也決定了商會獨特的組織形式和職能發(fā)揮。新時代中國特色商會組織盡管從性質(zhì)上并沒有發(fā)生根本性改變,仍具有商會組織一般的共性,但其自治性和互益性將得到更充分的體現(xiàn)。
首先是自治性
改革的深入開展將改變我國行業(yè)協(xié)會商會缺乏自治和競爭的格局。商會的自治指的是:商會成員獨立自主制定規(guī)章,并由規(guī)章支配其成員行為,以實現(xiàn)商會的宗旨和目的。商會自治包括了商會自主和商會自律。自治是新時代中國特色商會發(fā)展的目標和價值取向。
二是互益性
互益性法人指采取會員制形式設立的,以互助、互益為核心目的的非營利的法人組織。互益性法人以服務會員利益為目標,注重會員間的互益、協(xié)作關(guān)系。商會的互益性特點,決定了商會既不以營利為目的,也不以公益為目的,更不能淪為極個別人謀取私利的工具。商會所代表的、服務的,是全體成員的共同利益。應該指出的是,商會作為非營利機構(gòu),并非指商會不能取得收入,不能“贏利”,而是指商會不以營利為目的,它的使命是為了會員的共同利益。非營利組織也可以有收益,但是這些收益不能用來當作利潤分配給個人,只能用于機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展、解決會員的共同問題。
基于自治性和互益性作為新時期商會組織更突出特點的定位,我們將新時代商會組織的職能重新做了系統(tǒng)的梳理。
首先,新時代中國特色商會的職能應該以服務會員為核心。隨著商會步入競爭格局,會員自愿入會,商會的經(jīng)費來自會員,能否履行好服務會員的職能,將關(guān)系到商會的生存和發(fā)展。在這方面,商會的作用具體表現(xiàn)為:
01根據(jù)會員需求搭建融資、咨詢、信息、培訓、技術(shù)、人才、管理、法律等各類服務平臺,為會員企業(yè)及時提供服務,推動企業(yè)發(fā)展;
02組織考察、展覽等活動、開展經(jīng)貿(mào)洽談、推動經(jīng)貿(mào)合作,幫助會員企業(yè)拓展海內(nèi)外市場發(fā)展空間;
03協(xié)調(diào)會員之間以及會員與非會員之間,上下游產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系,實現(xiàn)會員整體利益的最大化;代表會員與其他的利益集團或者利益相關(guān)者進行談判,為會員爭取更好的交易條件;
04代表會員與政府進行對話,根據(jù)會員訴求進行政策倡導,促使政府制定對會員 整體利益更加有利的政策;
05提供法律援助,維護會員合法權(quán)益。
其次,新時代中國特色商會的職能體現(xiàn)在推進市場體系建設,提升行業(yè)發(fā)展水平,促進地區(qū)和行業(yè)的共同發(fā)展。主要體現(xiàn)在:
01反映行業(yè)利益訴求,開展有益于行業(yè)的政策倡導;
02開展地區(qū)和行業(yè)品牌建設,推廣相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;
03進行行業(yè)研究、行業(yè)規(guī)劃,打造產(chǎn)學研平臺,提升行業(yè)創(chuàng)新能力;
04組織制定行規(guī)、行約來建立地區(qū)和行業(yè)自律機制,規(guī)范會員企業(yè)的行為, 保障地區(qū)和行業(yè)聲譽;
05參與制定各類行業(yè)標準,保護地區(qū)和行業(yè)平等競爭,規(guī)范地區(qū)和行業(yè)有序發(fā)展;
06開展行業(yè)產(chǎn)權(quán)保護,組織和協(xié)調(diào)行業(yè)性集體訴訟,保護行業(yè)合法權(quán)益。
最后,新時代中國特色商會還應該承擔部分社會公共職能,比如:
1、開展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和質(zhì)量誠信建設,實施行業(yè)環(huán)境治理;
2、承接政府職能轉(zhuǎn)移,推進社會協(xié)同治理;
3、履行社會責任,助力社會公益事業(yè)。
商會組織的職能是隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善的,新時代中國特色商會組織的職能也將隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和健全、隨著我國政治體制改革的深化而不斷完善。總體來說,商會的職能定位,應該按商會的自治和互益性屬性及發(fā)展方向來確定職能的重要程度,這有利于區(qū)分商會職能的輕重緩急,也有利于明確新時代中國特色商會的發(fā)展方向。
此外,作為新時代中國特色商會,在新時期,商會還起到以下特殊作用:參政議政和政治推薦、政治教育
商會參與或指派代表參與政府決策的聽證。對會員反映的帶有共性和普遍性的問題以及事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,與政府及政府職能部門建立協(xié)商對話制度;商會還可以依法推薦代表擔任各級人大代表、政協(xié)委員等職務。提高企業(yè)家的社會美譽度。另外,商會還應該定期組織會員學習黨和政府的路線、方針、政策,提高會員自覺貫徹落實黨和政府方針政策的意識。
人民調(diào)解和仲裁
黨的十九大報告提出,要打造共建共治共享的社會治理格局,強調(diào)加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內(nèi)部矛盾。2019年1月,最高人民法院和全國工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢,推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設的意見》,要求各級工商聯(lián)加強商會調(diào)解組織建設,規(guī)范商會調(diào)解組織運行?!兑庖姟返某雠_對完善商會職能,提升商會服務能力,培育和發(fā)展中國特色商會調(diào)解組織,推進商會建設具有積極意義。
此外,商會商事仲裁已是國際慣例,在我國歷史上也曾經(jīng)有較為成功的實踐。早在1904年的《商會簡明章程》中便明文規(guī)定了商會仲裁制度其時,商會受理商事糾紛的裁判權(quán)得到了清政府的正式承認,商事仲裁成為當時商會的一項重要職能。目前,我國商會的仲裁制度還僅限于國際商會針對國際領(lǐng)域產(chǎn)生的商業(yè)糾紛的國際仲裁。隨著改革的進一步深化,探索建立我國商會仲裁制度,將仲裁權(quán)完全賦予商會,也許也將成為可能。
暢通政商溝通機制,構(gòu)建新型政商關(guān)系
十八大以來,中國經(jīng)歷了一場持續(xù)高強度的反腐敗運動。腐敗的發(fā)生有很多因素,其中最重要的一個根源就是不當?shù)恼剃P(guān)系。
政商關(guān)系是一個十分敏感而又必須面對的話題,不當政商關(guān)系所導致的,不僅僅是腐敗,還有政治危機。習近平總書記在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時強調(diào),我國基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”、發(fā)展非公經(jīng)濟“三個沒有變”,并首次用“親”“清”兩個字闡述新型政商關(guān)系。
重構(gòu)新型政商關(guān)系是一項長期的、復雜的、難度較大的系統(tǒng)工程,其中最重要的就是把政商關(guān)系從個體層面轉(zhuǎn)化到實體(組織)層面,并以法制的形式予規(guī)制。
在重構(gòu)新型政商關(guān)系過程中,一方面商會可以和政府建立良性溝通互動機制,搭建和政府的制度化溝通平臺,暢通和政府溝通渠道,反映企業(yè)困難和訴求,和政府一起營造“尊商、重商、親商”的濃厚氛圍。
另一方面,商會可以發(fā)揮社會組織作用,制定行業(yè)自律規(guī)范,建立內(nèi)部懲戒機制,約束失信和防治腐敗行為。引導企業(yè)通過法律程序、運用法律手段解決矛盾糾紛的良好習慣。
另外商會還可以積極參與政策、規(guī)劃、法規(guī)的制定,積極建議政府建立政府權(quán)力制約和監(jiān)督機制。
由此可見,商會組織作為溝通政商關(guān)系的橋梁和紐帶,在構(gòu)建政商合理邊界、推動政商良性互動,重建新型政商關(guān)系方面,將發(fā)揮不可替代的的特殊作用。
在“一帶一路”戰(zhàn)略中商會大有作為
“一帶一路”倡議由習近平主席于2013年首次提出,距今已有10年。
十年來,中國政府積極推動“一帶一路”建設,加強與沿線國家的溝通磋商,推動與沿線國家的務實合作,實施了一系列政策措施。在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護、海上合作等領(lǐng)域,推進了一批條件成熟的重點合作項目。
“一帶一路”不僅促進了沿線各國經(jīng)濟繁榮和區(qū)域經(jīng)濟合作,也為我國企業(yè)走出去提供了廣闊的空間和新的發(fā)展機遇。然而,機遇和挑戰(zhàn)是并存的,“一帶一路”沿線涉及的65個國家都是發(fā)展中國家,普遍存在基礎設施不完善,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,市場規(guī)則不完備,社會形態(tài)復雜、政局不穩(wěn)定等問題。因此,中國企業(yè)在走出去過程中也遇到有許許多多不可預期諸如政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等風險,還存在資金、人才、信息等方面的問題。在這過程中,各地商會紛紛相應,融入“一帶一路”建設,助力企業(yè)走出去,發(fā)揮了舉足輕重的作用。
主要體現(xiàn)在:
01構(gòu)建“一帶一路”沿線國家風險評估體系,加強經(jīng)濟、政治、法律、文化等各種風險的風險預警,推動企業(yè)建立風險防范系統(tǒng),最大限度幫助企業(yè)規(guī)避和應對風險;
02加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合國內(nèi)多方力量,為企業(yè)爭取政府政策支持。鼓勵企業(yè)“走出去”;
03成立智庫組織,搭建跨國信息服務平臺。建立 “一帶一路”建設項目庫;
04搭建融資平臺,緩解企業(yè)境外融資難題,搭建企業(yè)公共服務平臺,幫助企業(yè)解決走出去過程的教育、醫(yī)療、居住等方面的問題;
05搭建培訓平臺,提高企業(yè)國際化素質(zhì)。建立多元化海外人才信息庫,為企業(yè)走出去提供國際化人才;
06加強與政府外事機構(gòu)、各國使領(lǐng)館、商會、知名企業(yè)企業(yè)的溝通聯(lián)系,在一帶一路各國建立機構(gòu),構(gòu)建常態(tài)化的民間交流合作平臺;
07組織企業(yè)“抱團”走出去,鼓勵龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動國企和民企攜手“走出去”,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏;
08組織舉辦各種論壇、研討會、展覽、商務考察、經(jīng)貿(mào)交流活動,搭建企業(yè)和“一帶一路”各國政府、商會和企業(yè)的溝通互動平臺;
09積極推進與有關(guān)國家政府和商會的溝通合作,簽訂雙邊投資保護協(xié)定,在進出口關(guān)稅、貿(mào)易條款等方面為企業(yè)創(chuàng)造更多有利條件;
10發(fā)揮商會“自律”功能,倡導企業(yè)在國外文明守法、誠信經(jīng)營。
實踐證明:“一帶一路”戰(zhàn)略為商會發(fā)展提供了新平臺,注入了新動力。2017年5月,中國國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出“建設絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡”,對民間組織參與“一帶一路”建設和推動構(gòu)建人類命運共同體寄予殷切期望,得到了沿線國家商會組織的的熱烈響應?!耙粠б宦贰毖鼐€國家的企業(yè)通過商會這個平臺,實現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展,積極地推動了“一帶一路”建設和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
來源:商會通訊