4000多字的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(下稱《意見》)正式對外公布，意在解決各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護等問題。
其中，《意見》第七條“完善政府守信踐諾機制”值得業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。
擔憂地方政府違約是當前項目落地一大難題，官方對此并不避諱。國務(wù)院出臺該文件，為杜絕“政府違約毀約”行為提供了權(quán)威保障。
1、不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約
《意見》稱：大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。
社會資本特別是民營企業(yè)來說，參與項目的積極性不高，主要原因還是因為民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。
一些地方政府只管把社會資本“圈進來”，之后對所做承諾往往兌現(xiàn)不到位。國務(wù)院出臺該條文，明確政府不得隨意違約，將大大降低社會資本所承擔風險。
2、政府違約，要依法賠償社會資本的損失
《意見》還提出，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。
3、建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制
《意見》提出，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。
該《意見》的出臺，可以說是穩(wěn)了“民心”
另外，《意見》中還提到：對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。
除此之外，財政部、發(fā)改委在大力推進的相關(guān)文件中，對地方政府的部分不合規(guī)行為做了明確規(guī)定。
項目中，政府不得有以下行為：
1、政府及其相關(guān)部門不應(yīng)為項目公司或社會資本方的融資提供擔保。
2、政府與社會資本合資設(shè)立項目公司的，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進行回購安排。
3、當期政府不得以購買服務(wù)支出代替項目中長期的支付責任，規(guī)避相關(guān)評價論證程序。
4、項目實施不得采用建設(shè)-移交（BT）方式。
5、政府不得以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔支出。
6、嚴禁政府舉借債務(wù)。
參考文件：
1、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金[2016]92號）。
2、財政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號）。
3、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則》的通知（發(fā)改投資〔2016〕2231號）。
來源：搜狐網(wǎng)
